一方面是由上万名运动员和教练员、2万多名注册媒体工作人员、数百万观众和旅游者和300多万辆机动车构成的巨大的交通流量另一方面是北京奥组委的承诺：从运动员驻地到比赛场馆平均耗时不超过30分钟、市区快速路高峰时段车速35－50公里北京奥运赛事交通组织与管理如何应对严峻挑战.

　　2008年北京奥运会的交通规模有多大？如何保证奥运会的交通畅通？日前在京举行的第8届科博会“2005年中国交通科技与管理高层论坛”上，奥运交通问题成为交通专家和管理者热议的话题。

　　据介绍，国际奥委会和北京奥组委已正式确定2008年奥运会举办时间，其中：奥运会将于8月8日开幕，正式比赛16天，8月24日闭幕，经过12天的转换期，残奥会将于9月6日开幕，正式比赛11天，9月17日闭幕。初步预测交通运行时间为7月24日至9月20日，共计58天。

　　根据目前预测，北京奥运会期间，将会有世界许多国家元首、政府首脑、王室成员等贵宾来京，来自国际奥委会、200多个国家和地区奥委会、28个国际单项体育组织的官员近5000名，运动员和随队官员16000名，技术官员2500名，持证媒体人员22000名，工作人员和志愿者将有近十万名，观众总数将达到几百万名。除日常交通出行和观看奥运赛事外，2008年北京还将成为旅游观光热点，城市交通需求将达到历史最高水平。保障奥运会交通畅通不是一个简单的疏堵问题，而是一个庞大的交通工程。

　　如何在不到三年的时间里，使北京的交通有个明显的改善，保障奥运交通的快捷、畅通，成为摆在组织者面前的一道难题。

　　第一大措施加快交通设施建设

　　最近，很多开车或坐公共汽车的市民都发现，北京的很多路段在非上下班高峰时间也开始堵车了，不禁让人担心到2008年机动车更多了，道路还能畅通起来吗？

　　增加道路和交通设施是缓解交通拥堵的最直接的措施。北京市交通管理局副局长、北京奥组委公共服务部副部长于春全说，根据《奥运行动规划交通建设和管理专项规划》，2008年前北京市将新、改建城市道路318公里；新建公路1509公里，改建公路2530公里，市区新建轨道线路154.5公里，到2008年基本建成以城市快速路和主干路系统为骨架、功能级配较为合理的现代化城市道路交通体系。不过在快速路之间、主干道之间、快速路与主干道之间缺少必要的快速联结的道路，交通网络不能形成一个有效联结的整体。这个问题不解决，将会影响整个城市交通系统的效率。

　　不过，专家们期望的还是提高公共交通的吸引力。优化交通结构、实行公交优先是解决交通需求与道路通行能力不足之间的矛盾、缓解交通拥堵的重要手段。在纽约、东京等大城市，公共交通所占的出行比例达到60％以上，而目前北京公共交通仅占城市出行比例的26.5％。公交优先目前只在长安街等少数道路上得到一定程度的体现，其他道路虽然有公交专用车道，但公交优先效果不明显。此外拥堵经常发生在路口，路段上公交速度明显比小汽车慢，这都让人们觉得公交车缺乏吸引力。不过公交优先是个复杂的问题，绝不是在路面上施划公交优先道这么简单。应该进行公交优先课题的立项研究，专门研究公共交通如何吸引客源、如何建设一个快速、安全、方便、舒适、高效的公交系统，要形成一个合理分布、相互联结、换乘方便的网络，最终达到公交车有方便、高效的公交专用路网的目标。

　　北京市交通委副主任刘小明说，北京将在加快建设进度、大幅度增加轨道交通通车里程的基础上，对地面公共交通线路进行调整，进一步优化公交线网布局，增加公交专用车道，使之形成系统，提高公交运行速度和准点率，促使市民出行公交分担率不断增长，有效减少城市交通总量。北京的道路交通状况改善后，公交车的准点率将达90%，换乘距离在200米以内。到2008年北京还将有7条地铁线路在运行，并使出租车的空驶率从现在的48%，降低到25%以下，这样也能够削减5%

　　6%的流量。

　　但是解决奥运交通的问题不应该只盯住2008年的交通问题，拥堵—治理—再拥堵—再治理，如此循环下去，交通问题就始终处在一个被动地解决问题的局面中。要摆脱这个被动局面，交通规划大有可为。

　　北京曾经制定了很多规划，如整体规划和控制性详规等，但一个问题是保障规划有效实施的手段不够；另一个问题是规划的前瞻性不足。如何通过合理的、有前瞻性的规划让下一个10年甚至20年的交通发展不再陷入被动解决问题的局面，交通规划至关重要。

　　第二大措施加强科学化管理

　　堵车了，修路。修好路，又有更多的车，然后又开始堵车。把解决拥堵完全寄希望于修路是不现实的。1993－2003年，北京市共有1219亿元投入交通，相当于花了GDP的5.32％，远高于世界上很多其他同等规模的城市，不能说政府不重视交通问题。但是单一依靠道路或设施增长不能从根本上解决问题，刘小明把这生动地比喻为“水多了加面，面多了加水”的循环。既然车辆增加和交通的拥堵是每个发展中的大城市不可逾越的阶段，必须充分利用有限的城市资源，向科学化管理要效率。说到科学化管理，不能不提到智能交通的概念。智能交通并非只是一种疏导交通的概念，而是通过将先进的信息技术、通信技术、控制技术、传感器技术和系统综合技术有效地集成，对交通管理实行远程实时控制。很多司机报怨北京的红绿灯太多，车开不起来，而实际上红绿灯多不是交通拥堵、车速不快的原因，关键是红绿灯的配时是否合理，许多拥堵是由于交通信号控制不合理造成的。拥堵出现后，缺乏必要的交通疏导，不能有效地提供已存在的可选择路径也加剧了拥堵。此外，快速路快不起来，尤其到了出口的地方拥堵更严重，一个重要原因是快速路上不同流向交通流交织段太短，而且快速路出口附近存在交通瓶颈。智能交通有望解决这些问题，例如智能交通系统能把红绿灯变换的时间根据路面实际的交通流量合理配时，减少停车时间，提高路面的使用率。此外还有电子警察、电子路况信息板，以及我们通过收音机和电视收听收看的即时路况信息，都是通过智能化管理收集的实时信息，反馈给大家。而交通指挥中心可以根据交通的流量，控制交通信号对交通进行实时监控。

　　北京奥运交通将充分利用智能交通带来的便利。于春全说，为满足奥运会赛时交通运行需要，奥运交通服务系统下面分设各客户群车辆调度分中心和各场馆设施车辆调度点，建立奥运服务车辆三级调度系统。交通管理系统下设各区分中心及各场馆、设施指挥点，建立奥运交通管理三级调度系统。在三级车辆调度网络架构和车辆调度运行模式的基础上，建立奥运车辆指挥调度信息系统。同时，为各场馆、住地、主要交通场站提供24种语言、全天候的个性化交通服务。

　　但是，科学管理不是使用了先进的设备就万事大吉了。管理者的观念和态度也是很重要的。

　　在科博会交通论坛的第一天，就有专家提出了北京首都机场国际航班进港不能停靠廊桥，而且很多地方没有扶梯或传送带，旅客必须拿着大包小包地爬上爬下很不方便，因此对首都机场的服务多有怨言的问题。在座的北京市副市长刘志华主动拿起话筒解释说，这种情况的出现原因是管理者各自为政，以管理方便为第一目标，而没有考虑到老百姓是否方便。他还举例说，北京地铁不设厕所也是同样的问题。虽然很多管理者提出了“以人为本”的口号，实际工作中并没有落到实处。刘志华的发言博得在场听众的热烈掌声。

　　管理者各自为政的情况不止这一方面。北京的道路标志不统一、不规范甚至有些地方的标志有错误。原因之一是四环以内的标志牌归市交管局管理，四环以外的归公联公司管理。这种多头管理的矛盾给标志的规范化带来了问题，给市民出行造成不便。不过，这些问题有望在奥运会前得到解决，奥运会的专用指路标志不仅醒目、易识别，还将成为城市的一道风景。

　　转变观念也是科学化管理很重要的一方面。公安部科技司总工程师沈志工说，过去警察执法以为态度强硬就能服人，现在靠制度、靠证据、靠科学管理服人。但这样还不够，还要有服务意识。去年雅典奥运会上，街上到处是全副武装的警察，看上去就很有震慑力，而一旦你遇到困难，向他们求助，才发现跟他们打交道并不困难，警察很温和友善，非常热心助人。而北京奥运提出了“人文奥运”的理念，不仅是警察，所有的职能部门都应该有以人为本的意识和服务意识。

　　第三大措施 提升交通参与者素质

　　对于广大市民来说，作为交通参与者，每个人都能为北京的交通畅通做贡献。市民对于便捷的交通要有正确的认识。每个发展中的大城市都会面对堵车这样一个问题，如果人人都想自己任何时候出行都方便畅通是不可能的。例如有市民反映从自家门口开车上四环路很不方便，必须逆行，因此意见很大。可记者实地调查发现这所谓的不方便就是绕行不到一公里的路然后掉头而已。对北京这样一个大城市来说，交通设施的规划肯定要考虑到大多数人的出行方便而进行整体的布局规划，例如单行线和禁止拐弯和掉头的规定。开车不是走路，既然出行舒适，可能就不那么畅通，要走畅通的路就不一定是最近的路。把小汽车作为日常出行工具，并要求何时何地都畅通，有停车位，即使在很多发达城市也很难实现。

　　按照北京目前的机动车人均拥有量，北京还没有进入汽车社会呢，这意味着北京的机动车将会更多，必须正视的一个事实是，堵车的问题不可能短时间内得到解决，因此保持良好的心态，根据需要选择适当的出行方式就尤为重要了。

　　在东京、纽约和伦敦这样的大城市，把小汽车和出租车作为日常出行工具的比例分别是29％、14％和13％，而北京的这一比例高达32％。国外很多大城市人上下班的首选是乘坐地铁，一是因为很多城市通过各种手段限制进入城区的车辆，而更重要的是公交车快速、准时是个共识，私车的舒适性好，但容易堵车。

　　而在奥运会期间，就更需要市民们积极配合了。奥运会前，北京将对奥运期间的交通管控措施和手段进行广泛宣传，在全社会形成良好的奥运交通氛围，使市民自觉减少奥运赛时的不必要出行，驾车上路行驶过程中自觉遵守管理措施、礼让奥运大家庭车辆，保障交通运行安全。此外还将利用奥运交通手册、电视、广播、网站、室外信息显示屏等多种手段，及时发布奥运交通信息，科学疏导交通流量，避免无效交通和交通拥堵，保障赛时交通运行畅通。

　　而一个好消息是，在奥运会期间，奥林匹克大家庭成员、奥运会工作人员、合同工和志愿者以及观众等不同客户群体将佩戴标有服务类别的卡片，组委会将按照类别提供相应的服务，保证交通安全、畅通、准点、便利、舒适。其中，持票观众、工作人员、志愿者和所有注册人员均可免费乘坐公共交通工具，包括公共电汽车、地铁及轻轨。

　　于春全介绍说，北京奥运会期间，所有的比赛场馆都将不提供私人停车位，观众将通过公共交通方式到达赛场。北京奥组委交通部门将协调公共交通部门，根据奥运场馆和观众分布情况，一方面调整优化公共交通运行路线，为普通观众提供便利的公共交通方式，另一方面为场馆相对集中的区域设置奥运公共交通专线，保证奥运公交快速、准点。在奥运场馆周边的轨道交通站点、公共交通枢纽开通通勤公交专线，方便观众前往场馆。同时，在奥运场馆及重要场所开设出租车定点服务，以满足不同的交通需求。

　　第四大措施 奥运期间的限行措施

　　奥运会只有短短的十几天，所以北京的日常交通不可能设计成接待如此大的流量。所以在这十几天里，进行必要的限行也就在情理之中了。

　　限行措施是保障奥运会交通畅通的有效措施。在2004年雅典奥运会上，这一措施发挥了重要作用。雅典平时的交通经常出现塞车现象，为防止奥运期间交通拥堵，雅典市政府在所有的道路划出奥运车道，只有奥运会专用车辆才能驶入奥运快速车道，其他车辆一律为奥运车辆让行。同时动员私家车尽量少出行，劝市民多乘公交车。据组委会的统计，没有一起因交通问题引起的运动员耽误比赛事件。

　　于春全介绍说，按照国际惯例，结合北京交通特点，拟采取一些保障措施：“设奥林匹克交通环”和警车带道。在北京市现有的快速路网及通往主要比赛场馆的主要道路上，划设奥林匹克专用道，形成“奥林匹克交通环”，供奥林匹克大家庭车辆行驶，确保畅通。同时，为距奥运村较远的比赛场馆运动员比赛班车、要员贵宾车辆派出警车带道，保证奥运交通运行安全、准点。除提供车辆服务外，北京奥组委还将按照国际奥委会相关规定，针对奥林匹克大家庭成员不同客户群体的交通需求和特点，分别编制交通手册，提供奥运赛时出行指南和导向。

　　正如专家指出的，北京的交通问题，有一些其他发达国家城市曾经遇到的问题，也有些问题是北京特色的问题，所以我们必须立足于北京的实际，有选择地借鉴国外的先进技术手段和经验，通过科学地长远规划和有可行性的近期目标，加快道路设施建设，充分发挥现有的道路资源的作用，提高交通参与者的素质，并通过智能化的交通管理和交通组织，保障奥运交通畅通，并使北京的交通走上可持续发展的道路。

(责任编辑：罗罗)