北京筹办奥运指导性文件《北京奥运行动规划》

　　五、战略保障措施

　　(一)大力发展首都经济，以发展助奥运

　　雄厚的经济基础是举办奥运会的最基本条件。

要牢牢把握"以奥运促发展，以发展助奥运"的原则，充分发挥"奥运经济"的作用，抓住机遇，乘势而上，全力以赴搞好首都经济建设，开创首都改革、发展和稳定的新局面，为办好奥运会营造一个繁荣的经济大环境。

　　大力发展高新技术产业。重点发展电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用五大行业，建设软件、微电子、电子及通讯、计算机及网络、新材料等高新技术产业基地，着力开发培育一批拥有自主知识产权的名牌高新技术产品，引进国内外大公司和跨国公司的技术和资金，为科技奥运创造条件。同时，要用高新技术改造传统产业，提升传统产业的水平。到2008年，高新技术产业增加值在全市工业的比重超过40%。

　　加快发展第三产业。第三产业是首都经济的主体，对服务奥运会有着直接的作用。要加强首都优势资源的开发，加快发展突出体现首都资源优势和特点的信息服务及中介服务业、旅游及会展业、科技教育业、文化体育业，形成新的经济增长点；大力发展金融业、商贸流通业、房地产业、运输邮政业，完善城市综合服务功能。到2008年，第三产业增加值占国内生产总值的比重达到65%左右。

　　大力调整产业布局。把工业布局的调整作为重点，进一步加大搬迁调整力度，到2008年，全面完成四环路以内污染企业的搬迁或淘汰任务。城市四环路以内，除保留少部分清洁型高新技术企业、方便人民生活的都市型工业企业和大企业大集团的总部及研发、销售中心外，主要发展各类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等服务业。

　　加快重点功能区开发建设。集中力量建设中关村科技园区和北京商务中心区，与奥林匹克公园共同构成北京市的三大重点功能区。同时，加强金融街，王府井、西单及前门-大栅栏-琉璃厂等重点商业中心区，现代化口岸及物流基地等重点功能区的开发建设，提高城市的综合服务能力，为奥运会的成功举办创造条件。

　　(二)加快推进科技进步，以科技助奥运

　　从奥运需求出发，加强重点领域的科研攻关、技术集成和引进技术的消化吸收，推动高新技术成果在奥运会各环节的应用。

　　依靠全国科技力量，推动科技奥运建设。以国家科技部、北京市牵头的九部市共同实施的"奥运科技(2008)行动计划"为核心，将一批重大项目纳入国家科技计划中进行攻关，集成全国科技成果，率先在北京奥运会中推广使用；同时，"首都二四八重大创新工程"向科技奥运重点倾斜，大大加强对奥运科技建设工作的支持力度。

　　抓好重点项目，强化科技项目与工程项目的结合。在交通、洁净能源、环保、场馆设施、信息通信、安全保卫、运动科技、兴奋剂检测以及奥运会开(闭)幕式等方面，推进3S技术(遥感、地理信息系统、全球定位系统)、智能交通、洁净煤燃烧、微小卫星、纳米材料、生物芯片等高新技术项目的实施，使2008年奥运会成为一届高科技含量的体育盛会。以科技奥运为契机，大力推进中关村科技园区建设，促进高新技术产业群的发展，向世界展示中国高新技术产业的发展水平。

　　加强国际科技合作，引进吸收先进适用技术成果。通过多种渠道开展国际间科技项目合作，借鉴或应用奥运会举办国成功的先进技术，紧密结合全球科技最新发展，在引进的基础上大胆创新，将国际上先进适用的技术成果应用于奥运会。

　　(三)加强组织领导，科学民主决策

　　筹办奥运会是一个庞大的系统工程。要组织各方面的力量，集中全体人民的智慧和热情，把筹办奥运会作为当前和今后一个时期全市的重点工作。

　　树立全局意识。全市各部门要进一步解放思想，转变作风，树立强烈的责任意识、大局意识，搞好本部门、本单位的工作，完成筹办奥运会的各项任务。

　　民主科学决策。保持清醒的头脑，按科学规律办事，对重大项目要做到广纳忠言、反复论证、缜密测算、科学决策。同时，积极邀请国内外相关领域的专家学者，国外的专业机构参与筹办奥运会的工作，虚心听取他们的意见，避免走弯路。

　　严格按规划落实各项工作。在"奥运行动规划"的指导下，制定严密的年度计划和各单项工程的工作计划，有步骤、分阶段地落实各项任务，把各项任务严格控制在计划进度之中。要特别处理好质量、进度、成本三者的关系，把质量放在第一位，高标准地完成各项建设和准备工作。

　　(四)坚持市场化运作方向，加强资金的筹措与管理

　　要坚持以市场化筹资为主的原则，在充分发挥政府的组织、引导作用的基础上，大胆探索市场筹资的新渠道。同时，要从组织、制度、程序等多方面加强资金管理，确保资金有效、安全使用。

　　深化投融资体制改革，改善投融资环境，探索新的筹融资方式。打破部门垄断和行业垄断，积极推行经营性基础设施项目的市场化运作，鼓励非政府投资的介入；继续理顺基础设施产品、服务价格，实施并不断完善政府对一些经营性基础设施项目的回报补偿机制；切实贯彻执行《招投标法》，项目法人的选择以及规划设计、施工、工程监理、设备材料采购等所有重要环节要公开面向国内外招标；借鉴历史上其它主办奥运会城市的成功筹资经验，探索新的筹融资方式，做好本届奥运会的市场化融资工作。

　　加强资金的管理，提高使用效益。按照先后次序和轻重缓急合理调剂、统筹安排工程建设资金；积极协调各投融资主体，优化各种形式的融资安排结构，分散风险；加强项目监理，严格审核、科学合理确定概预算规模；提高项目设计的科学性，在满足设施功能需要的同时，依托新技术和新材料，尽量降低建筑成本。

　　(五)加强人力资源开发，为奥运会提供可靠人才保障

　　要举办一届历史上最出色的奥运会，必须选拔、培养和使用一大批高素质、国际化、复合型人才。要充分发挥北京人才密集、国际交往活跃的优势，同时，发掘利用国内智力资源，引进吸收国外智力资源，为奥运会提供可靠的人才保障。

　　加强人才培养。重点培养了解国际城市管理和经济管理规则、具有国际化眼光、能够直接与外国专家和专业机构交流的行政管理人才，熟悉国际体育和奥运事务、国际法事务、国际商务、国际金融和保险事务、国际电子信息技术、国际环保产业技术等方面的专门人才。各级政府官员、企业领导人要加紧学习市场经济运行、国际商务、法律等方面的知识，更新知识结构，提高自身素质。

　　完善各项人力资源开发政策，积极吸引、合理使用人才。在收入、人事等方面加大改革力度，通过合理的有吸引力的分配形式，调动各类人才的工作积极性；进一步建立完善人才引进配套政策，创造吸引人才的良好环境，鼓励吸引留学人员回国工作，聘请海外学者、专家来京服务；选派科技、行政和企业管理人员出国培训；加快培育首都人才市场，推动人才中介产业化。

　　(六)建立健全监督约束机制，确保奥运会筹办廉洁高效

　　按照"关口前移，重在预防，全程介入，严格监督"的原则，建立健全各项规章制度，从体制、制度、机制上预防腐败现象的发生。

　　建立奥运监督工作的组织机构。设立监督审计机构。监督审计机构由国家和北京市有关部门、人大代表、政协委员、社会知名人士、专家组成，独立行使监督权。监督重点是筹备和举办奥运会过程中有关资金、物资、人员以及奥运工程建设项目等方面的重大事项。同时，成立奥运项目招投标监督机构，确保招投标活动依法进行，杜绝各种违法违规活动。

　　加强对组委会资金使用的监督。实行收支两条线、部门预算、集中支付、财会集中核算等财务管理制度。奥组委大宗物品采购采取政府采购方式，通过招投标进行统一采购。组委会监督审计部门对组委会各部门的财务收支进行定期审计监督。

　　加强对奥运工程建设项目监督。实行项目法人责任制，每个奥运工程建设项目的资金实行专门账户、专款专用、专人管理，定期对项目资金使用情况进行审计。完善监理制度，加强工程质量监督，建立和落实工程质量责任制、工程质量终身负责制。

　　充分发挥群众监督和社会监督的作用。增加筹办工作的透明度，所有奥运项目都对社会公布，包括项目主要内容及责任单位、投资、工程进度等。建立举报制度，设立并公布举报电话、电子信箱，接受群众监督和社会监督。

　　我们相信，通过执行"北京奥运行动规划"，团结一心、埋头苦干、艰苦奋斗、求实创新，在党中央、国务院的领导下，在全国人民的参与下，21世纪的中国北京，一定能够承办一届历史上最出色的奥运会。我们将为此而努力奋斗！

　　

[上一页] [1] [2] [3] [4] [5]