中原崛起：县域经济-中原崛起的雄厚“基石”

　　在中国的经济版图上，以人口大省、农业大省著称的河南，近年来正向着工业大省和经济大省健步跨越：

　　生产总值2004年为8554亿元，2007年达到15058亿元；

　　粮食产量2004年为852亿斤，2007年达到1039亿斤；

　　工业增加值2004年为3644亿元，2007年达到7508亿元。

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　　奠定这座宏伟经济大厦的基础，是颇具特色的县域经济：2007年，河南县域经济生产总值突破1万亿元，占全省生产总值比重的70.6%，对经济增长的贡献率达到77%。

　　即便是在整个中部地区，河南县域经济的魅力依然光彩夺目：在刚刚评选出的“第八届中国中部县域经济基本竞争力百强县(市)”中，河南以41席几乎占据半壁江山；在前10名中，河南有8个县(市)入围。

　　对占据河南经济总量“三分天下有其二”的县域经济，省委书记徐光春寄予重托：“随着全省发展新跨越步伐的加快，中原崛起这座大厦越来越宏伟，既迫切需要中心城市这个柱石更加高大，也迫切需要县域经济这个基石更加坚实。县域经济的发展步伐决定着全省跨越的步伐，决定着中原崛起的进程。”

　　大进军——从“十八罗汉”到“强县扩权”

　　河南有个巩义市，巩义有个回郭镇。

　　早在上世纪70年代，回郭镇就开始了社队企业的“试水”，在体制禁区的边缘，小心谨慎地探索着农村经济发展的另一条道路。这一被毛泽东肯定为“伟大的光明灿烂的希望”的举措，使回郭镇作为中国乡镇企业的发祥地之一载入史册。

　　从回郭镇燃起的星星之火，在改革开放以后的巩义渐成燎原之势。1978年河南省乡镇企业产值不足30亿元，巩义市就独占一个亿；到1992年，该市乡镇企业完成产值42.4亿元，占全市工农业总产值的95%。

　　从回郭镇燃起的星星之火，更使得乡镇企业在河南遍地开花。沁阳的造纸、孟州的皮革、新密的耐火材料……到1992年，河南乡镇企业总产值突破千亿元大关，成为全国第5个乡镇企业大省。

　　但与乡镇企业大省地位不相适应的是，其时的河南县域经济，与东部省份的差距越来越大。全省大多数县的支柱产业依然是种植业，工业规模小、底子薄，“农业大县、工业小县、财政穷县”的常态，导致了强县不强、弱县更弱。

　　郡县治，天下安。在河南这样一个80%以上的人口在县域，县域国土面积占全省总面积的90%以上的人口大省、农业大省，破解“三农”难题，推动中原崛起，重点在县，难点也在县。

　　有经济学家指出，中西部与东部沿海的差距，很大程度上是县域经济之间的差距。在具有强大辐射带动能力的龙头城市出现之前，发展县域经济，成为河南省委、省政府的必然选择。

　　1993年春天，一场深刻影响河南县域经济发展的大戏拉开了帷幕。河南省委、省政府确定了巩义、偃师、禹州等综合实力排名前18位的县(市)进行特别试点，出台了一系列特别的政策措施：扩大县级审批权，稳定一把手任职期限，县委书记、县长归省委组织部管，县项目直接报省里批等。

　　这就是广为人知的“十八罗汉闹中原”。“‘十八罗汉’经济指标一季度一排名，半年开次会，每次开会长春书记都亲自参加，现场解决问题。我们精神都高度紧张，唯恐发展慢了落在后面。”时任偃师县委书记的蒋益民回忆。

　　龙门从此打开，江鲫竞相飞跃。冲破了思想的樊篱，各地发展县域经济的热情熊熊燃烧，竞相发展的势头在中原大地锐不可当。到1994年，巩义市实现工农业总产值110亿元，成为我国中西部地区首个产值突破百亿元大关的县(市)；偃师市完成工农业总产值85亿元，较上年增长60%。

　　对于这一石破天惊的大动作，时任河南省委书记的李长春有过精辟的论述。他认为，强省必先强县。县级这一层次，一头连着城市，一头连着农村，是城乡经济的接合部，也是将现代文明传递给广大农村的辐射源和“二传手”。18个特别试点县(市)作为全省改革开放发展的排头兵，将成为河南全面振兴的重要突破口。诚如斯言。当年的“十八罗汉”，始终位居河南县域经济发展的第一方阵，至今排名仍在前30名之列。

　　如果说“十八罗汉闹中原”，吹响了河南县域经济发展大进军的号角，那么，党的十六大关于“壮大县域经济”的论述，更是为河南县域经济的大发展擂响了战鼓。

　　2004年3月，在河南省首次发展壮大县域经济工作会上，时任河南省委书记的李克强对县域经济的定位准确而明晰：发展壮大县域经济是实现中原崛起的重要支撑。从某种意义上说，中心城市带动是实现中原崛起的柱石，县域经济发展是实现中原崛起的基石。

　　从此，定位于中原崛起基石的县域经济发展，迈向新的开端。

　　“扩权”和“松绑”，成为河南省委、省政府夯实“基石”的重要抓手：

　　在这次会议上，巩义、永城、项城、固始、邓州5个县(市)被定位为“区域性中心城市”，可享受省辖市的经济管理权限和部分社会管理权限；同时，30个经济较发达的县(市)也搭上了扩权的班车，被赋予了省辖市经济管理权限。

　　很快，河南省第一个关于县域经济发展的专门文件——《关于发展壮大县域经济的若干意见》正式出台，其中若干条款极具针对性：省财政每两年安排3亿元，专项用于对发展速度快、发展效益好的县市的奖励；在一个县(市)担任党政正职8年以上、工作成绩突出、表现优秀的，经考察可提拔为副厅级干部；每年安排2亿元，以贴息、补助、担保等形式，重点用于培育特色经济、壮大龙头企业、支持中小企业和高新技术产业发展……

　　扩权仍在继续。在2006年3月召开的第二次河南省县域经济工作会议上，河南省委书记徐光春宣布，赋予栾川、通许、汝阳、郏县等11个发展较快县与30个扩权县相同的经济管理权限。同时，为了消除县域经济发展的不平衡，一系列扶持后进县政策相继出台：对13个后进县，省里实施“三年帮扶”计划，3年内省财政每年拿出2亿元，专门用于支持项目建设、基础设施建设、污水处理等。

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　　“扩权”和“松绑”，成为河南县域经济发展的强大助推器：2006年，扩权的46个县(市)GDP达到4963.71亿元，占全省108个县(市)GDP总和的57.55%；其中，人均GDP是全省县域平均水平的1.38倍，财政收入占全省县域财政收入的67.7%，城镇居民和农民收入分别高出全省县域平均水平496元和510元。

　　“正是历届河南省委、省政府思想高度解放，认识高度统一，才使得河南县域经济实现一次又一次的跨越发展。”全国县域经济基本竞争力评价中心主任刘福刚认为，从“十八罗汉”到“强县扩权”，有效破除了县域经济发展的思想、体制和政策性障碍，推动河南县域经济进入了“最好的发展时期”。

　　大突破——从“一枝独秀”到“百花齐放”

　　长垣是一个典型的黄河滩区县，地处黄河的“豆腐腰地段”，地上无资源，地下无矿藏，区位没优势，庄稼靠天收。然而，就是这个“一穷二白”的地方，却有着“中国防腐之都”、“中国厨师之乡”、“建筑之乡”、“起重机械之乡”、“医疗器械之乡”等诸多美誉。

　　自然资源先天不足逼出来的长垣人，凭借一把刷子刷出了一个防腐产业，凭借一把锅铲儿铲出了一个烹饪产业，凭借一把锤子敲出了一个起重产业，凭借一个药包背起了一个医疗器械产业。长垣的长处，就在于它有在全国独树一帜的特色产业群：卫材占全国的60%以上，起重机占全国的70%，长垣一旦停产，全国必定缺货。

　　“长垣现象”，令人惊叹。就连省委书记徐光春在认真考察后也称赞说：“我从长垣发展的路子看到了河南县域经济发展的希望。”

　　“长垣现象”的背后，是河南各地探索县域经济发展的一种自觉行动。曾几何时，以工业化为代表的“巩义模式”是全省各地争相效仿的对象。然而，随着“村村点火、户户冒烟”时代的结束，随着认识的提高和思想的解放，各地在发展中形成了广泛共识：县域经济就是特色经济。特色，意味着不可替代，意味着竞争力和生命力。

　　在偃师市岳滩镇，工业园区里布满了清一色的摩托车配件生产厂家。这些厂家的产品或许只是螺母、灯罩，但却以集群的力量守住了自己的一方天空。目前，我国农用三轮摩托车市场的40%以上都集中在这里，产品几乎覆盖全国的农村市场。

　　河南第一人口大县固始县，依托在外的50万劳务大军，实现了把劳务资源转化成资本回归。近年来，由外出务工者返乡创办的企业达500多家，吸纳近10万人就业，支撑起了县域经济半边天。安徽省政府的调研报告认为:“‘固始模式’为中西部地区的县域经济发展提供了一个可资借鉴的路径模式。”

　　人无我有、人有我优、人优我特、人特我新、人新我精——如今，这样具有竞争优势的特色产业，在河南比比皆是：全国每生产3个阀门，就有一个出自荥阳；国内每加工10张澳洲羊皮，有8张出自孟州；偃师的超薄玻璃一旦停产，全国就无货可用；许昌县的假发产品一旦断货，全球三分之一的发制品使用者将会花容失色……

　　河南的县域经济发展形态，大致可归结为“六大模式”：以荥阳、伊川等为代表的开放带动型，以许昌、偃师为代表的非公有经济推动型，以固始、新县为代表的劳务经济型，以巩义、沁阳为代表的工业强县型，以长垣、禹州为代表的产业集聚型，以尉氏、鄢陵为代表的农业产业化推动型。无论是哪种发展形态，都拥有在放大特色基础上隆起的产业集群。即便放在全国的产业格局中，这些具有鲜明特色的产业群，地位都举足轻重。

　　县域经济综合实力的明显增强，成为促进河南由农业社会向工业社会转变、由农业大省向经济大省跨越的重要载体。

　　统计数据显示，与2003年相比，2007年河南省县域生产总值年均增长16.2%，高出全省经济平均增速2个百分点；对全省经济增长的贡献率由57.8%提高到77%，年均提高4.8个百分点。县域经济，已经成为河南经济发展最具活力的生长点、增长点。

　　县域经济综合实力的不断提升，也成为河南破解“三农”难题、推进新农村建设、促进城乡协调发展的重要途径。

　　已经连续8届跻身全国百强县、连续14年经济综合实力排名河南之首的巩义市，在推进社会全面协调发展方面也创下了多个河南第一：1997年，率先实行农村低保；2003年，率先推行农村新型合作医疗；2004年，率先全部免除农业税，实行粮食直补、农机直补；2006年，率先实施城乡免费义务教育……

　　今年4月举行的第三次河南省县域经济工作会议总结了县域经济带来的“六大突破”：县域生产总值突破1万亿元，占全省生产总值的比重达到70.6%，对全省经济增长的贡献率达到77%；工业增加值达到5427亿元，占县域GDP的比重达到51.1%，对县域经济增长的贡献率达到65.3%；粮食产量连续两年突破1000亿斤大关，连续四年创历史新高；农村公路总里程突破21万公里居全国第一，在中西部地区率先实现了所有行政村通水泥路或柏油路，实现了“户户通电”，农民生产生活条件得到了极大改善；县均财政一般预算收入突破3亿元、支出超过8亿元；农民人均纯收入增长率连续两年突破两位数，去年达到3852元。

　　“一枝独放不是春，万紫千红春满园”。如今，千姿百态的河南县域经济以迅猛发展的态势，承载起了统筹城乡、改善民生、构建和谐的光荣与梦想，向着科学发展的更高目标高歌前行。

　　大提升——从“速度第一”到“科学发展”

　　钼价的一飞冲天，让栾川仿佛一夜之间换了人间。

　　栾川钼矿储量丰富。当钼价处于低谷时，栾川在全省县市综合实力的排名曾在100名开外。随着钼价狂飙，2005年栾川的排名已升至第8位，钼矿企业总产值占全县GDP的70%。

　　“如果钼价再度低迷，我们怎么办？”居安思危的栾川人把目光瞄准了另一座经济“富矿”——连绵百里的壮美山川。

　　旅游业的发展很快使栾川的经济别有洞天。2007年，栾川旅游总收入达到16.4亿元，占全县GDP总量的20%，远远高于全省旅游收入占GDP总量9%的比重。去年12月，栾川被国家旅游局评为“中国旅游强县”。而这一殊荣，在全国仅有17家。

　　有资源但不拼资源，要发展更要持续发展。栾川的变化，印证了一个正在发生的事实：在科学发展观的指引下，河南县域经济开始了从“量变”到“质变”的嬗变。

　　河南省社科院的一份报告中认为，改革开放以来，河南县域经济发展中最大的教训就是忽视了可持续发展，重数量、轻质量，重投入、轻产出，重速度、轻效益，重发展、轻环境。对此，河南省委书记徐光春一针见血地指出：没有一定的发展速度谈不上中原崛起，但发展并不简单等同于速度。不重视质量效益，就不会有实实在在的发展。壮大县域经济“必须实现经济增长与环境保护的良性循环，实现质量效益与速度的有机统一，实现又好又快发展。”

　　从2006年开始，河南省县域经济考核指标体系发生了根本变化。

　　新的评价体系首次提出，县域经济考核指标要体现科学发展、和谐发展和可持续发展的理念，增加反映降低能耗、城镇化水平、环境保护、社会事业发展等方面的指标，全面、真实地反映各地发展情况。依据这个新的评价体系，县域经济发展要好字优先，好中求快，又好又快；既重速度，又重质量；既重当前，又谋长远；既要强县，还要富民。

　　新评价体系的出现，被称为河南省“新政绩观”。县级官员念念不忘的速度和排名，逐渐让位于效益、结构和质量。当年受表彰的“10快县”，生产总值增长速度为15.8%，比全省县域生产总值增速还低0.6个百分点，但因各项指标协调发展，综合位次升幅都在12个位次以上。

　　这种生动实践，如今在河南各地已经生根开花：

　　义马，这个因煤而生的小城，曾经终日笼罩在灰蒙蒙的烟尘之中。有人形容：从义马上空飞过，麻雀都会变成黑色。通过发展循环经济，现在的义马已经“森林进城、园林入市、绿化到院”，变成了花木扶疏、绿草如茵的省级园林城市和省级卫生城市。在全省排定的21个县域经济社会发展综合实力强县(市)中，义马市位列第五。

　　登封和修武，这两个曾高度依赖矿产资源的地方，如今一个正在用禅宗少林和嵩山申遗向世界展示数千年的文化底蕴，一个正在用太行风光吸引着世界各地的滚滚客流……

　　有学者认为，河南县域经济发生的深刻嬗变，是在全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会等宏观背景下的自觉选择。这种在十几年高速发展惯性裹挟下的姿态调整和华美转身，将给河南县域经济带来更为健康持久的推动力。

　　这一深刻嬗变，也为河南县域经济发展勾勒出更加美好的明天。

　　让我们来看看河南省委、省政府设计的宏伟蓝图吧：

　　到2012年，县域生产总值突破1.8万亿元，规模以上工业增加值达到7500亿元，财政一般预算收入超过670亿元，农民人均纯收入达到6000元，粮食总产稳定在1000亿斤以上，城镇化率达到34%，努力实现县域经济向更大规模、更高水平的新跨越。

　　我们有理由相信，作为支撑中原崛起的坚强基石，河南的县域经济必将更多地造福中原人民。(本报记者王亚明 李晓玮王珂 董学彦)