北京奥运禁烟决心大 谁来执法如何执法尚需完善

　　公共场所禁烟由谁来执法

　　有关控烟的法规虽已成形并有望出台，然而，很多问题仍然存在。比如，公共场所禁烟，由谁来执法？

　　卫生、城管、公安还是其他？这是一个难题。

　　目前，中国控制吸烟协会只能作为协调部门，卫生局的卫生稽查队伍主要针对的是食品卫生等问题，并不监督禁烟，而城管部门虽然有综合执法权，但是也只是对封闭场馆之外的公共地方进行执法。

　　香港的经验或许可资借鉴。今年1月1日，香港实施了在公共场所和工作场所全面禁止吸烟的法律。有明确的执法主体———控烟办公室，执法力度和宣传力度也很强，在公共场所吸烟最高可罚5000港元。

　　有热心人士建议，公共场所应设立控烟协管员，起到教育、劝导的作用。有关部门应组成执法主体，对重点地带、部门，严查、严管、严罚。而对于经营场所、单位内控烟的问题，可以委托其经营者、管理部门代管———劝阻、教育违规吸烟，也可罚款，所得悉数上交。

　　有了法律，有了执法的人，吴女士对家以外的担心可以少了些；烟民们也知道哪儿不能吸烟了，去哪儿吸成了问题。也许家是一个“很好”的去处，毕竟法律还管不到家里。但烟的危害却没有因法律的不管而不存在。对家人的危害，一如公共场所对他人的危害。正是这样，支持公共场所禁烟的人同样希望烟民们不要把“阵地”带到家里，虽然不能提出法律上的要求。其实，如果从另一个角度解读“公共场所禁烟”立法，养成烟民不危害他人的“吸烟”理念也当是立法本意之一。

　　我国立法控烟城市和地区

　　据卫生部控烟履约办公室有关负责人介绍，截至2006年10月，中国先后有154个城市颁布公共场所禁烟的规定。作为《烟草控制框架公约》生效后第一个举办奥运会的国家，中国正在努力兑现“无烟奥运”的承诺。

　　北京自今年10月1日开始，北京出租车全面实行禁烟，如果有出租车司机吸烟被乘客举报，将被处以100元至200元罚款。早在2006年9月，北京奥组委就已经发布了《北京2008无烟奥运工作方案(草案)》，其内容主要涉及三块：一是核心区域即赛场，凡2008年奥运会赛场为无烟赛场，且禁止烟草相关广告和赞助；二是次核心区域，即奥运村的酒店、餐厅、酒吧、咖啡厅、娱乐场所等为无烟场所；三是外围区域，六个奥运城市成为无烟草广告城市，且六城酒店、餐厅、娱乐场所设立无烟区，并禁止在公园、商场、公共交通场所等吸烟。

　　上海早在1994年，上海就颁布了《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》，并于1997年修正后重新发布。影剧院和音乐厅的观众厅、录像厅等8大类场所，被列为禁烟场所，其中对禁烟场所单位的法律责任作了明确规定。据了解，上海正在修订《暂行规定》，将考虑扩大公共场所禁烟的范围，部分新兴公共场所拟列为禁烟区域。

　　广州今年5月，广州市政府举行了《广州市控制吸烟条例(草案)》座谈会，征询社会各界和市民的意见。草案规定了影剧院、录像厅、音乐厅、舞厅、音乐茶座、游艺厅、体育馆、图书馆、博物馆、美术馆、商场、书店、公共交通等候室等公共场所禁止吸烟。草案还规定，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟，禁止向未成年人销售香烟。广播电台、电视台、报刊禁止播放、刊登烟草制品广告。

　　香港2006年，《2005年吸烟(公众卫生)(修订)条例》获得通过，大幅扩大了禁止吸烟范围。绝大部分的工作场所和公众场所(如餐厅食肆、办公室、学校、医院、街市、卡拉OK厅和酒吧)的室内区域，都自2007年1月1日起实施禁烟。如违反条例，最高罚款5000港元。

　　每年超10万人死于被动吸烟

　　今年世界无烟日前夕，卫生部发布了《2007年中国控制吸烟报告》。报告指出，我国吸烟人数已达3.5亿，每年死于与吸烟有关疾病的人数近100万。遭受被动吸烟危害的人数达5.4亿，其中15岁以下儿童有1.8亿，每年死于被动吸烟的人数超过10万。

　　《2007年中国控制吸烟报告》是我国发布的首份控烟报告，向公众详细阐释了吸烟与被动吸烟的危害及应对措施。这份报告宣示了我国保护公民健康的郑重承诺及履行《烟草控制框架公约》的坚定决心。

　　2005年，中国正式批准《烟草控制框架公约》；2006年，公约在中国生效。公约指出，各缔约方承认，科学已明确证实接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和功能丧失。

　　为切实履行公约，2007年3月，卫生部成立了履行公约领导小组；5月29日，卫生部依托中国疾病预防控制中心设立的履行公约领导小组办公室正式揭牌，并发布《2007年中国控制吸烟报告》。

　　世界各国禁烟概览

　　加拿大加拿大的禁烟规定中指出，在联邦政府大楼、电梯、银行、商店、学校及多数公共场所吸烟是违法的。如发现有人在酒楼、餐馆吸烟不加制止或者是纵容其吸烟，一旦经法院判决成立，最高可处以5000加元的罚款。

　　西班牙2006年1月1日正式生效的《禁烟法》，扩大了禁止吸烟的范围，其中最引人注目的是在办公室等所有室内工作场所禁烟，同时严格限制在酒吧、餐馆等餐饮场所吸烟。《禁烟法》对违法的个人和单位予以严厉处罚。违法吸烟行为按轻重等级将会受到最低30欧元，最高60万欧元的处罚。

　　泰国自2002年起就开始在公共场所禁烟。目前，公交车、飞机、电梯、公共电话亭、有空调的商场、饭馆和电影院均为禁烟场所。在这些地方一旦发现吸烟者，即可处以2000泰铢的罚款。

　　意大利意大利饭店和酒吧已于2005年初实行禁烟制度。要求饭店和酒吧的老板必须将那些违反规定的吸烟者及时报告有关方面。还规定饭馆的无烟区必须要占餐厅总面积的75%以上，而且要求无烟区应是密闭的，吸烟区内必须设有空气清洁机。

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