南水北调京石段奥运前通水 向北京供水三亿立方

　　资源配置的准市场机制

　　《21世纪》:南水北调工程是一项划时代的标志性工程，请问工程在建设、调度和管理等环节以及机制创新上有什么特点？

　　沈凤生:南水北调工程是一项兼有公益性和经营性的超大型项目集群。

其公益性体现在跨流域调水，具有生态补水的功能，因而要求政府主导，加强宏观调控、行政监管和统一协调；经营性体现在供水对象以城市生产、生活用水为主，供水工程成本要在水价中有所体现，因而要求按照现代企业制度管理，按市场机制运作。

　　这两方面因素决定了工程既不能沿用计划经济体制下的“政府建设，用水户无偿用水”，也不能采用完全市场化的“市场配置”，而是要积极探索和逐步建立水的“准市场”配置机制和管理体制，实现政企分开、政事分开、政资分开以及政府和社会中介组织分开。

　　南水北调工程建设采取的是一种全新的建设管理体制，总体框架分为政府行政监管、工程建设管理和决策咨询三个方面。建立以项目法人为主导，直接管理、委托制和代建制相结合的建设管理新模式；实行“建委会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法人参与”的征地移民管理体制；工程建设与水污染治理相互促进。

　　至于工程建成后如何进行调度管理，有关部门还在研究之中。

　　《21世纪》:中线工程建成后，如何兼顾社会公共效益和投资回报的需要？在运行管理过程中要注意哪些问题？

　　沈凤生:上面说了，中线工程具有公益性和经营性的双重特性，是一项准公益性工程。由于公益性目标对经营性目标在一定程度上具有刚性约束，中线工程运行管理体制的建立应在服从公益性目标的基础上，满足经营性的要求。

　　因此，中线工程将采取“政府宏观调控，准市场机制运作，现代企业管理，用水户参与”方式运作，以兼顾社会公共效益和投资回报的需要。

　　在运行管理中，为了发挥工程预期效益，保障工程正常运行，需要建立三个层次的管理关系：一是水资源统一管理；二是丹江口水库的综合调度；三是工程生产调度。

　　丹江口水库遵守防洪、供水、发电和航运的调度原则，发电调度要服从水资源统一调度，除为汉江中下游供水时以及丰水期利用水库泄水发电外，不专门发电泄水。

　　具体如何分配汉江中下游用水和受水区调水？如何协调枯水年的水量分配？如何在地下水水价低廉的情况下遏制继续超采的势头？如何处理市场机制与生态环境供水的矛盾等？都需要政府在全局上进行必要的干预和水资源的统一管理。　　

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