崂山区拥有国家级的风景名胜区、旅游度假区和高新技术产业开发区，各种重大节庆活动众多，其城市形象代表着青岛市的城市特色和城市魅力。近年来，崂山区始终坚持把管理贯穿于城市规划、建设、发展的始终，以环境优先理念为先导，促进城市质量的提高和群众关心重点、难点问题的解决。

在2007"城市管理年"活动中，积极发挥"区、街、社区"大城管格局的优势，实施六项整治工程，以此带动全区城市管理的科学化、规范化、长效化，打造富有时代气息的现代化特色新城区。

　　一、实施城乡结合部及旅游沿线卫生整治工程，推进城乡一体化进程

　　崂山区既有建成区、在建区，又有农村社区，城市管理工作矛盾多、难度大。如何在机遇和挑战中寻找城市形象改善的突破口成为城市管理的重要课题，对此，崂山区提出了"统筹城乡发展、缩小城乡差距"的发展主题，着力抓好"三点两线"( 城乡结合部、城市出入口、城中村、旅游沿线及前海一线)等重点区域的环境卫生整治，"对症下药"打破发展瓶颈，实现城市管理由城区向社区延伸、由点到面、条块结合的辐射，逐步实现"以城带农、城乡一体"大环境的优化。

　　城区管理求精细。按照"标准是基础、管理是根本、监督考核是保证"的工作思路，建立城区环卫、市政、园林管理分类考核、分类指导、日巡查月考评的考评机制，强化不定期巡查的督查手段，完善了"全覆盖、动态化、时效化"的管理模式。环境卫生实行"双月明查和单月暗访"相结合，提高道路清扫保洁覆盖率和监督检查覆盖率；市政设施养护管理工作坚持"三个及时"制度(及时发现、及时报告、及时修复)，道路保洁、园林绿地养护率先实行捆绑式养护招标，解决绿地、道路保洁扯皮问题，打造"三纵、三横、多轴穿插"的城市绿地格局，满目碧翠、鸟语花香的生态城市形象日渐显现。

　　重点区域整治见实效。集中开展城中村、青银高速出入口、崂山路、王沙路和滨海公路两侧等城市出入口、旅游沿线和城乡结合部的环境综合整治，出动机械100余台班，清理垃圾2000余方。并对部分小区外道路、改造空地等卫生死角进行整治，清除各类垃圾200多吨，解决了一批群众关心的热点、难点问题，进一步缩小了"城"与"乡"的环境差距，实现了城乡环境的自然过渡和有机衔接。

　　街道社区整治出亮点。各街道办事处、社区围绕"一改三清五化"(改厕；清垃圾堆、柴堆、建筑石料堆；亮化、硬化、净化、绿化、美化)的目标，狠抓环境改善，大力实施环境综合整治。在2006年"环境示范社区"创建活动取得显著成效的基础上，深入开展新一轮的创建活动，20多个社区竞相参创，以点带面，实现城乡环境面貌的整体改善。各社区改造露天垃圾池360余座，近100个社区实现了"户集、村收、街运"，40余个社区实行了生活垃圾袋装化。全区投入780多万元组建了1000余人的农村社区城市管理综合服务队伍，通过专业化、系统化的培训，业务技能得到了进一步的提高。队伍职能逐步由单一卫生管理向城市综合管理转变，全区农村社区环境卫生也实现了由"无人管"到"专人管"的可喜发展，城乡一体化的大城管格局加速建立。

　　二、实施奥帆赛海域及前海一线卫生整治工程，展现前海优美环境

　　2008年奥帆赛约三分之二的比赛海域在崂山区，该项赛事的举办是崂山区体现综合实力、展现形象的一次重要机会。对此，突出抓好以下几个方面环境保障工作：

　　实施净化展新貌。投资400余万元专门用于比赛海域的保洁工作。进一步完善了清污保洁工作方案，提前启动赛区环境整治工作，为比赛营造良好的场地环境。安排专门工作人员进行常规性检查和不定期抽查，监督检查保洁公司的清污保洁效果，扎实做好近10万亩奥帆赛场海域漂浮物的清理工作。截至目前，共出动人员700余人次，船只100余台次，打捞清理各类垃圾600余立方。同时，严格做好小麦岛至石老人沿海一线7.5公里长的沿海滩涂保洁工作；安排专业保洁公司对小麦岛进岛路、沿线绿化进行养护，对岛上生活垃圾及时清运，确保了岛上及周边良好的环境秩序。

　　开展截污固民基。全面开展了前海一线截污普查，摸清了城区暗渠污水普查情况，并进行了梳理分类，相应提出配套整改方案，投资300余万元开展截污改造，逐步解决历史遗留的部分小区雨污水管线不配套问题。对沙子口污水泵站进行全面改造，启动石老人污水泵站二期扩建及压力管线改造工程，进一步提高城区排污能力，解决民生关注的基础设施配套改善问题，增强城市服务功能，为净化前海海域水质，创办"绿色奥运"提供坚实保障。

　　细致管护树形象。实施高标准精细化管理，前海一线景观与雕塑园有机衔接，树立滨海步行道和石老人海水浴场一流的对外形象，打造了绿荫相拥、舒适宜人的前海休闲景致。

　　三、实施建筑工地的规范化管理和建筑垃圾整治工程，保障城市化进程有序推进

　　目前，崂山区正处于大开发、大建设、大发展的城市化进程中，建筑工地多，城中村改造多，建筑垃圾处理问题较为突出。如何做好工地管理和建筑垃圾管理管理成为崂山区"城市管理年"的重头戏。

　　严格建筑工地管理。加强建设工地的文明施工管理，将施工现场标准化管理贯穿于施工全过程，对全区在建工程进行拉网检查，确保每一工程临建、进出口、围挡、硬化、车辆冲洗装置达到标准化要求，实现了"工地围墙标准化、施工现场硬地化、工地管理规范化"。全区共申报标准化示范工地16处。

　　规范建筑垃圾管理。一方面，积极寻求出路。针对建筑工地多、建筑垃圾多的实际，变"堵"为"疏"，斥资1000余万元在全市率先建立了消纳量达400万方的建筑垃圾集中回填场，专门解决城中村改造、城区大建设工程的建筑垃圾出路问题，每年还拿出300多万元资金用于回填场的管理，严格审批管理制度，将建筑垃圾消纳、山体恢复和造林绿化有机结合起来，探索出了一条"疏堵结合、统管专运"的建筑垃圾资源化管理新路子。迄今累计回填建筑垃圾160余万方。另一方面，严格执法手段。实施"查验-审批-管理"三步工作法，督促建设和施工单位严格"三防"(防撒漏、防扬尘、防污染路面)措施减少洒漏。在主要路段设置、重点位置设立执法亭体，实行24小时值班制度，年初以来，查处车辆24辆、撒漏现象22起，有效规范了建筑垃圾运输管理。同时，对城区香港东路、东海路、李山东路等14条44.6公里长的主要道路进行每日至少2次的洒水降尘，有效改善城区环境质量。

　　四、实施户外广告、门头牌匾规范整治工程，净化城市空间环境

　　户外广告是城市的"门面"，直接反映出城市文明和地域文化，其规范设置是城市管理面临的一项重要"课题"。针对各主要街道户外广告、门头牌匾设置标准不一、混乱无序的情况，调整思路实施规范，出好这张城市形象牌。

　　开展排查摸底。利用1个月的时间，组织人员重点对中韩大街、沙子口大街、崂山路600余处户外广告、门头牌匾进行摸底排查，并提出了初步整治方案，为下一步的规范设置打下了良好的基础。

　　实施规划编制。目前，崂山区户外广告规划已完成。目前，正在对香港东路这一城市主干道进行试点，并逐步在城区推行，进行高标准、高起点的规范户外广告设置，逐步规范城区户外广告设置，净化美化城市空间。

　　规范管理制度。《崂山区户外广告门头牌匾联合审批办法》已形成初稿，将在完善后实施，为全区户外广告、门头牌匾的规范设置提供有力的制度保障。

　　五、实施数字化城市管理工程，提高城市功能的科技化水平

　　发展数字化城市管理是城市长效管理的技术支撑和科技保障。今年以来，崂山区在路灯管理的智能化、城市数字化管理和景观亮化方面实现了突破性进展。

　　路灯智能控制系统凸显高效能。该系统改变了传统路灯管理的低效率和亮化不同步问题，实现路灯管理的"遥测、遥信、遥控、遥感、遥讯"，对提高城市路灯监控和管理水平，打击电缆被盗行为，降低运行费用，方便人民群众生活都将发挥重要的作用。系统运行以来，全区5000多盏路灯的亮灯率和设施完好率均超过国家标准，达到98%以上。

　　数字化执法监控网络发挥全时效。投资400余万元建成行政执法指挥中心，在辖区主次干道、旅游景点等处安装摄像头，成功与公安分局指挥中心监控系统进行并网，全天候实施监控，充分发挥指挥调度作用，快速反应，及时处理群众投诉和举报。年初以来，处理解决各类问题600余件。

　　城市景观亮化力求出精品。编制了李山东路、东海路景观亮化方案。按照"普遍增亮，凸现亮点"的原则，加强前海一线景观亮化建设，着力打造两条重要精品景观亮化线路，以优美的夜景迎接奥帆赛的到来。

　　六、实施长效化机制建设工程，实现城市管理的有序化发展

　　长效管理机制的建立和完善是城市管理实现不断延伸的"助推器"。崂山区依托建章立制、舆情畅通、城市规划"三项举措"，逐步实现城市管理由经验管理向科学管理的转变，由运动式向制度化的转变，由问题式向预防式的转变，最终实现关系民生的各项问题的有效解决。

　　建立有效的监督考核管理机制。修改完善了《崂山区城市管理工作考核与奖惩办法》，实行明查和暗访、日常考核与监督检查"双结合"，对社区实行划片管理、片区相互监督的管理方式，实现城市的动态管理、时效管理和自律管理，逐步达到"日常与检查一个样"的长效化管理效果。

　　建立通畅的社会参与机制。在区电视台设置"城市管理第一现场"专栏和公益广告，开通城市管理监督热线电话，畅通舆情通道，吸引更多的群众了解、支持城市管理工作，使群众对关注的热点、难点问题"投诉易、解决易"，让事关民生问题的解决真正落到实处。

　　落实"规划城管"理念。规划是城市发展的"龙头"，是城市管理长效化的直接依据。崂山区深入贯彻"规划城管"理念，坚持把城市管理规划"前置"，高标准编制绿地系统、城市标识等专项规划，发挥规划在城市管理中的指导性与前瞻性作用，推动城市管理的有序健康发展。

　　环境面貌的改善带来的是生态效益和经济效益的"双丰收"。第四届崂山旅游文化节的旺盛人气就是突出反映。六项整治工程让崂山区山更青、水更绿、景色更加怡人。借助环境优势，崂山茶文化节暨茶乡风情游、沙子口山海休闲游及枯桃花会吸引了大量游客纷至沓来。据统计，"五一"黄金周崂山旅游文化节旅游收入1.39亿元，同比增长15.83%,共接待海内外游客75.1万人次，同比增长15.18%，均创历史新高。环境的优化提升了崂山区的人气和区域竞争力，众多大项目纷纷落户，商机和经济效益惠及百姓。崂山区城市管理作为向环境要效益、求发展、促和谐的民生工程、民心工程正在不断取得新的成就。

　　

(责任编辑：dudu)