随着北京奥运会开幕日期的临近，国内国际、社会各界对奥运关注程度明显提高，这对做好奥运监督工作也提出了更高的要求。特别是在当前场馆工程建设工期紧迫、材料和设备采购量大、专业分包众多、场馆化运行即将开始的新形势下，如何使监督工作有效跟进、有机融入、有力推进，确保奥运工程安全、资金安全、人员安全，成为参与奥运工程建设各个方面面临的共同课题。

北京市对奥运监督工作高度重视，在奥运筹办过程中，着力构建惩治和预防腐败体系：以“廉洁办奥运”为主题的教育活动贯穿奥运筹办全过程，并使之日常化、全员化和制度化；把建立健全制度作为奥运监督的基础性工作；加强对奥运筹办工作中重要事项的监督，尤其是把奥运场馆工程建设的监督作为整个奥运监督工作的重中之重。各政府部门、各区县、各施工企业切实落实监督责任，积极推行“阳光工程”，保证了工程建设的优质、廉洁和高效，促进了安全、质量、工期、功能、成本的协调统一，对奥运筹办工作发挥了重要的保障作用，取得了明显成效。

　　区县管理篇

　　朝阳区：开展“廉洁奥运”宣传，工程建设与监督并重朝阳区作为2008年北京奥运会主场馆所在地，区域内承担了奥运会17%的训练场馆改造任务，42%的场馆新建任务，54%的道路建设任务，80%的市政桥梁建设任务以及奥运相关环境治理工作。

　　区委、区政府坚持工程建设与监督工作并重。工程建设初期，制定下发了《关于对奥运场馆工程建设的监督方案》、《奥运工程建设和监管单位职责划分》等文件，将奥运工程的监督责任明确分解到19个责任部门。招标投标阶段，制定下发了《加强奥运场馆工程建设监督工作的意见》等文件，规定区发改委、财政局、审计局、监察局对奥运工程项目招投标实行“部门联动，重点监督”。工程施工阶段，制定下发了《朝阳区奥运工程建设监督工作要点》，使行业监管、业主内控和社会监督三者有机结合，保证了监督落实。该区还把“廉洁办奥运”为主题的教育活动贯穿奥运筹办全过程，并使之日常化、全员化和制度化。如呼家楼街道结合社区实际，开展了“廉洁奥运”宣传教育特色街活动，为“廉洁奥运”宣传营造声势。特色街由展览区、展板区和学习园地组成。展览区由百岁老人李淑芬剪纸展室、奥运收藏第一人张万金收藏品展室、街道“迎奥运、讲文明、树新风‘十旗百星’”展室和呼家楼街道“迎奥运倒计时五百天成果”展室组成。展板区由四组50多块展板组成。此外，还由10个社区共同开辟了“廉洁奥运”宣传教育园地。

　　丰台区：专设奥运工程建设跟踪审计办公室

　　丰台垒球场是北京奥运场馆建设中计划第一个竣工、第一个投入使用的奥运比赛场馆。在奥运场馆监督工作中，丰台区充分运用纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败工作中的组织协调机制，将奥运工程建设监督工作纳入对领导干部落实“一岗双责”检查考核的内容之一，增强了各单位一把手对奥运工程监督的责任意识，将监督资源有效地整合起来。区纪委监察局主动协调审计部门，对工程建设资金进行跟踪审计。区审计局专门成立了“奥运工程建设跟踪审计办公室”，派出专人负责审计监督工作。在资金监管中，对跟踪审计发现的问题及时研究，共同检查，提出整改意见。工程建设启动初期，审计检查发现，业主未将体育中心租赁收入及违约赔偿等账目与工程建设资金收支账目分开，便及时向监督部门报告，由他们向业主提出“严格财务管理，依法依规独立核算工程建设资金”的监督意见，杜绝了工程建设资金管理不规范、不严格的问题。石景山：“三查”保奥运建设质量关

　　“关键环节重点查，重要领域延伸查，加强派驻跟踪查。”石景山区承担着两个场馆、5条道路以及环境建设等奥运工程建设任务，为增强监督实效，该区不断丰富检查手段，坚持做到“三查”。

　　首先，对容易发生问题的环节和工作难度大的事项进行重点检查，对重要拆迁、“拆违”项目、重大工程招投标等实行现场监督，发现问题，及时纠正。其次，对工程建设等重要领域，充分发挥各监管部门的监督职能，加大监督检查力度，始终坚持经常性检查延伸到现场。区重点建设中心坚持每周至少对一个工地进行2次以上的现场监督检查，对可能影响工期质量安全的问题限期整改或停工整改。第三，派驻纪检监察干部对重点部门进行跟踪监督。为了加强对重点部门的监督，区监察局向区重点建设中心、区“2008”奥运环境建设指挥部办公室各派驻一名处级干部专司监督工作，协助驻在单位搞教育、定制度、抓落实。

　　政府部门篇

　　北京市发改委：奥运场馆及相关设施项目审批为必查事项市发改委的奥运监督工作以奥运工程及配套项目为重点，确定了监督重点项目，包括31个比赛场馆、场馆周边59条道路及奥运相关设施建设；重点审批事项，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算、开工计划、资金拨付审批5项；重点处室，包括投资处、基础处、社会处、煤电处、环资处、能源处、奥运办7个处室；重点审批环节，包括项目初审、评估论证、项目审核、项目决定4个环节；重点岗位，包括项目主管、主管副处长、处长和委领导4个岗位；重点人员，共涉及48名工作人员。此外，市发改委把加强对奥运项目的监督检查情况纳入绩效考核指标严格考核。定期开展行政受理事项效能监察，采取随机抽取的方式，每季度对委内办理的行政事项按20％的比例进行抽查，其中将奥运场馆及相关设施项目审批全部列为必查事项。

　　北京市建委：556个奥运工程招标项目顺利完成

　　市建委紧紧抓住重要环节，定制度、定程序、抓落实，确保“五统一”目标实现。一是大力推行阳光拆迁制度，保证了拆迁工作的顺利进行。奥运主场馆区和森林公园两个项目，共计拆迁约5000户，均在1个月左右时间完成了全部拆迁工作，没有发生行政裁决和强制拆迁，也没有出现群体性上访。二是完善工程招标投标管理。截至今年2月8日，奥运工程招标已顺利完成556个项目，为场馆建设顺利进行奠定了基础。三是规范劳务用工制度。专门制定了《奥运工程劳务管理规定》、《市建筑业全面推行实名制管理规定》，制定了全市统一的劳动合同文本，实行实名制管理，建立统计报表制度。这些制度和措施有效地提高了农民工劳动合同签订率，确保了农民工工资的支付。2个已竣工项目劳务费支付100%，36个未完工奥运工程项目劳务费结算率达到91.68%，均达到规定要求。四是健全质量和安全监督制度。五是强化建材使用和建筑节能监管制度。此外，市建委成立了“奥运工程现场质量安全监督组”，在实行专职人员驻场监管的基础上，多次组织联合检查和专项检查，截至2007年2月，共对奥运工程质量和安全问题实施行政处罚14起。

　　北京市财政局：奥运项目执行情况要追踪问效

　　市财政局采取多项措施，从源头上预防违纪违法行为的发生。一是规范资金拨付程序，确保奥运资金的安全。市财政局严格按照有关规定进行奥运资金的拨付，在“2008”工程办提出资金申请时，每一笔预算下达、资金拨付都经过各级的层层把关，并进行了详实的资料备案，保证奥运资金拨付有依据、无纰漏。二是加大评审力度，把好奥运资金管理关。市财政局委托财政投资评审中心对奥运经费和项目进行全过程监督和检查，严格对奥运项目的预算、决算进行审核。建立奥运项目执行情况的追踪问效制度，及时掌握奥运项目建设进度、存在的问题，适时提出政策建议，保证项目顺利进行。三是强化财政财务管理，开展监督检查。通过对市“2008”工程办的会计核算及预算执行情况进行检查，找出存在的问题，提出改进措施，完善管理办法，保证资金使用安全、规范和有效。

　　建设工地篇

　　北辰集团：工程监督做到“三不漏”“监督不漏专业、项目，不漏重点岗位，不漏重点人。”集团公司紧紧围绕工程建设“五统一”的要求，将监督工作向工程建设的各个领域延伸，明确了岗位约束责任，消除了监督空白点。

　　承建项目：国家会议中心及其配套设施、奥运媒体村、北京会议中心9号楼。

　　典型事例：信息虚假即刻取消投标资格

　　2006年11月，纪检人员在参加一个开标评标会上，了解到一家企业报送的信息被主管机关信息网认定为“一致性不符”，集团公司纪委和奥运项目公司听到反映后极为重视，项目公司核查确认后，马上取消了该企业参加投标的资格。

　　城建集团：“阳光采购”把价格下拉15％—18％

　　国家体育场工程在招标实施过程中，做到“三个分离”和“一个结合”，杜绝暗箱操作。一是领导决策与实际操作相分离；二是投标商的选择与确认相分离，避免了总承包部利用自身的地位进行营私舞弊；三是组织与购置相分离，避免总承包部大包大揽，也防止了项目部单独行动搞暗箱操作；四是评委组成与具体招标项目相结合，避免评委投人情标或先入为主标。目前国家体育场工程已完成的40多项招标，平均中标价比市场价低15％—18％，而且没有发现违规事件。承建项目：国家体育场

　　典型事例：到厂家实地考察杜绝质量隐患

　　在一次材料采购中，5家生产厂家送来了样品，从整体上看，样品的外观和品质都很相近，而且其中一家报价比其他厂家低10％。由于该材料在基础桩施工中占有重要的位置，材质稍差一点就会导致质量隐患，总承包部技术人员到这些厂家实地调查，发现报价最低的厂家是用钢管加工的，硬度低，而其他厂家则是用实心钢钻出来的，强度高。技术人员将了解到的情况汇报给了招标评委，避免了质量隐患。

　　中建一局建设发展公司：进场物资100%见证取样

　　“对材料、半成品及成品进场按规范、图纸和施工要求严格进场实验检验，试验结果不合格的严禁在工程中使用。”中建一局建设发展公司严把材料进场关口，对进场物资实施了100%见证取样，其中30%送见证实验室，杜绝伪劣材料流入。

　　承建项目：国家游泳中心工程

　　典型事例：16项招标无一违法违规

　　国家游泳中心项目已完成了钢结构、装修工程、室外工程、水处理设备供货与安装、虹吸雨水系统供货与安装、电梯、空调、冷水机组、弱电、配电箱柜及空调水泵等16项招标，其中已签合同额上亿元。在这些招标活动中，未发现一起违法违规行为。

　　建工集团：关键事项“四不放过”

　　针对物资采购、分包队伍使用、设备租赁等关键事项，项目部认真组织公开招标，严把合同审批关，严把材料质量关，做到“四不放过”。即：材料供货单位未经资质审核确认不能作为分供方进入投标范围；合同协议未经法律合约部门或专管员审评把关不能审批签订；各种材料未经严格检斤检尺检质不能进场；废旧物资材料未按规定程序审批、没有现场监督不能擅自处理。承建项目：奥林匹克水上公园

　　典型事例：多家报价 货比三家 集体决定

　　在物资采购环节中，不少厂家或客户通过各种渠道疏通关系，想获得供应权。对此，项目部领导明确答复，奥运工程实行的是“阳光工程”，一律走招投标程序。在工作中坚持“多家报价，货比三家，集体决定”的原则，在考察材料厂家时请代建公司、监理公司派人一同考察，取得一致认可后进入招投标程序。这种做法，从制度上堵塞了管理漏洞，防范了违规违纪问题的发生。

　　中铁四局：项目部建立廉政档案

　　项目部成立之初，在同步建立项目党组织的同时，与公司纪委签订了《党风廉政建设责任制共保合同》。为此，项目部配套制定了《党风廉政建设责任制》、《反腐倡廉任务分解》以及《工程项目与分包队伍廉政协议》等制度，明确了各级各部门人员的责任，规定了责任追究和处理办法。项目部还建立了中层领导干部《廉政档案》。通过定期民主考评，有效地增强了项目领导人员的廉洁从业意识，提高了廉洁从业的透明度。承建项目：奥林匹克公园中心区地下交通联系通道

　　典型事例：认真开展廉政谈话

　　项目部与各分包队伍及项目部主要管理人员签订了《廉政责任书》，规定了甲乙双方的责任以及违约应承担的法律和经济责任，将项目部反腐倡廉和廉洁从业工作的任务要求和各项指标层层落实。开工以来，项目部党委已开展廉洁谈话80余人次。（冯学会高明）

　　（来源：中国纪检监察报）

(责任编辑：汪勇)